필리핀, 중국의 비행 제한 시 동맹국과 행동 경고

남중국해 영공이 잠재적 위기의 핵심 전장으로 부상하면서 군용기 충돌이 통제 불능 사태를 촉발할 수 있다는 우려가 커지고 있습니다. 필리핀은 특히 중국이 방공식별구역(ADIZ) 선포를 포함하여 이 지역 영공에 새로운 제한 조치를 부과할 수 있다고 우려하고 있습니다. 이러한 조치들은 합법적인 국제 비행을 크게 방해하여 이미 민감한 지역의 긴장을 고조시킬 수 있습니다.

길베르토 테오도로 주니어(Gilbert Teodoro Jr.) 필리핀 국방부 장관은 남중국해 영공 제한 시도에 대해 마닐라가 단호히 반대할 것이라고 분명히 밝혔습니다. 그는 그러한 행동은 국제법에 대한 매우 심각한 위반이 될 것이라고 말했습니다. 필리핀은 미국, 일본, 호주와의 강력한 방위 관계를 활용하여 국제 파트너들과 조율된 대응을 계획하고 있습니다.

테오도로 국방부 장관은 필리핀이 공중 대결에서 주요 군사 강국과 관련된 가상 시나리오에 효과적으로 대응하기 위한 비상 조치를 수립했다고 확인했습니다. 이 계획의 구체적인 내용은 잠재적인 지역 공중 위험을 관리하는 데 있어 적절한 조치를 보장하기 위해 기밀로 유지됩니다.

2025년 2월 18일 스카버러 암초에서 발생한 근접 공중 사고는 이 지역의 위험 증가를 강조했습니다. 중국 해군 헬리콥터가 필리핀 초계 항공기 3미터 이내로 비행하여 고속 공중 조우의 높은 위험성을 보여주었습니다. 이러한 사건은 해상 충돌보다 빠르게 확대될 가능성이 커서 긴장 완화 의정서에 대한 시급한 주의를 요구합니다.

스카버러 암초는 남중국해에서 가장 민감한 마찰 지점 중 하나로, 지속적인 법적 및 주권 분쟁으로 인해 긴장이 고조되고 있습니다. 중국은 2012년부터 암초에 대한 실효적인 통제를 유지해 왔습니다. 그럼에도 불구하고 2016년 남중국해 중재 판결은 중국의 역사적 주장에 대한 법적 근거를 기각했으며, 베이징은 이 결정을 계속 무시하고 있습니다.

남중국해에서의 방공식별구역(ADIZ)의 전략적 함의는 이 지역의 안보 구조를 상당히 복잡하게 만들 수 있습니다. ADIZ는 주권 국가 영공과 구별되며, 일반적으로 정부가 국가 안보를 위해 민감한 지역에 접근하는 항공기를 식별하는 데 사용됩니다. 중국은 2013년 동중국해 ADIZ를 설정했으며, 이는 남중국해에서도 유사한 불안정화 조치가 있을 수 있다는 우려를 불러일으켰습니다.

필리핀은 중국의 지역 활동에 대응하기 위해 국방 전략을 다자간 협력으로 전환하고 있으며, 단독 행동에서 벗어나는 신호를 보내고 있습니다. 길베르토 테오도로 주니어(Gilbert Teodoro Jr.) 국방부 장관은 마닐라가 단독으로 그리고 '뜻을 같이하는 국가들'과 함께 여러 가지 조치를 취할 것이라고 밝혔습니다. 미국은 이러한 확장되는 안보 파트너십 네트워크에서 기본적인 상호 방위 조약 동맹국으로 남아 있습니다.

워싱턴과 마닐라는 상호 방위 공약이 육상 영토에 대한 공격을 넘어선다는 점을 반복적으로 명확히 했습니다. 이러한 공약은 태평양 어디에서든 발생하는 공격, 즉 남중국해를 포함한 모든 지역에서 무장 부대, 항공기, 공공 선박에 적용됩니다. 이 광범위한 범위는 잠재적인 공중 대결의 전략적 중요성과 집단 방위에 대한 약속을 강조합니다.

장샤오강(Zhang Xiaogang) 중국 대변인은 남중국해에서의 항행 및 영공 비행 자유에 대한 어떠한 위협도 부인하며, 베이징이 이 지역의 평화와 안정에 전념하고 있다고 말했습니다. 그는 이러한 자유와 관련하여 어떠한 문제도 없었다고 중국이 믿고 있다고 주장했습니다. 베이징은 필리핀과 외부 세력이 긴장을 고조시키는 책임이 있다고 주장하며, 주권과 안보 보호에 초점을 맞추고 있다고 강조했습니다.

6월 11일, 중국은 필리핀 국방부 장관 테오도로, 그의 배우자, 자녀에게 제재를 가한다고 발표하여 긴장을 더욱 고조시켰습니다. 제재에는 중국 본토, 홍콩, 마카오 여행 금지가 포함됩니다. 또한, 공무원과의 모든 거래 또는 협력을 금지하여 그와 그의 가족을 직접적으로 겨냥하고 있습니다.

2026년 7월 12일, 필리핀과 미국, 호주, 캐나다, 독일, 이탈리아, 일본, 뉴질랜드, 영국을 포함한 파트너 정부 그룹이 발표한 공동 성명은 2016년 중재 판정을 재확인했습니다. 역사적 권리를 기반으로 한 중국의 주장을 기각한 이 판결은 최종적이고 법적 구속력이 있으며 결정적인 것으로 선언되었으며, 국제적인 지지를 재확인하며 10주년을 맞았습니다.

군용기의 빠른 속도는 공중 조우 시 의사 결정의 여지를 거의 남기지 않아, 고의적인 긴장 고조보다 오판이 더 위험할 수 있는 조건을 만듭니다. '경고 기동'과 '임박한 위협'을 오해하는 것은 상당한 위험을 초래합니다. 이러한 요소들은 우발적인 사건이 통제 불능으로 빠르게 확대될 수 있는 새로운 지역적 위험에 기여합니다.

필리핀은 양자 문제를 다루는 것에서 다국적 방위 협력을 촉진하는 방향으로 전환하며 지역 방위 네트워크를 적극적으로 확장하고 있습니다. 이러한 확장에는 감시 시스템 강화, 합동 훈련 실시, 조약 공약 강화가 포함됩니다. 따라서 남중국해에서 항공기 이동을 제한하려는 모든 시도는 필리핀의 대응뿐만 아니라 국제법에 대한 마닐라의 입장을 공유하는 다양한 정부와의 조율된 행동을 촉발할 수 있습니다.