행정국가, 우드로 윌슨의 비전으로 미국을 장악하다

도널드 트럼프 전 대통령은 세 가지 주요 국가 목표를 제시했는데, 이는 미국의 경제적 민족주의, 미국 우선주의 국가 안보, 그리고 행정국가 해체였다. 스티브 배넌은 이 목표들이 트럼프 행정부의 핵심 동력이었음을 강조했다. 특히 행정국가의 해체는 트럼프 행정부가 추구했던 가장 근본적인 변화 중 하나로 손꼽힌다.

소피아 카르스텐스는 행정국가가 숨겨진 조직이 아니라고 설명한다. 이는 연방 관보에 명확히 명시된 실체이며, 미국의 정치 시스템 내부에 깊이 뿌리내려 있다. 카르스텐스는 현재 상황이 갑작스럽게 발생한 것이 아니라 약 100년에 걸쳐 점진적으로 진행된 결과라고 지적했다.

카르스텐스는 행정국가가 미국의 원래 헌법 공화국의 분기, 즉 정치와 행정의 이분법을 의미한다고 정의한다. 이는 초기 헌법에서 정치와 행정이 분리되지 않았던 것과 달리, 행정국가가 이 두 영역을 분리하면서 발생하는 구조적 변화를 의미한다. 이러한 분리는 현대 행정국가의 근간을 이룬다.

행정국가의 지적 기원은 우드로 윌슨 전 대통령의 이론에서 찾을 수 있다. 윌슨은 민주주의가 투표권자들에게 맡기기에는 너무 중요하다고 주장하며, 행정국가가 필요하다고 이론화했다. 그는 행정국가가 정치로부터 보호받아야 한다고 보았고, 이는 전문가 중심의 영구 관료제를 정당화하는 논리가 되었다.

이러한 행정국가 체제에서는 선출직 공무원이 실질적인 권력을 행사하기 어렵다는 지적이 나온다. 마치 자동차 뒷좌석에 앉아 있을 수는 있지만, 실제로 운전하는 것은 행정국가라는 비유를 통해 설명된다. 이는 선출직 리더십이 사실상 무력화되고, 비선출 관료들이 정책 결정과 실행의 주도권을 쥐게 되는 현실을 보여준다.

행정국가의 확장은 1960년대에 '붉은 루디'라는 별명을 가진 루디 도이츠케라는 인물에 의해 큰 변화를 겪었다. 그의 활동은 이 시기 사회 전반에 걸쳐 급진적인 변화를 촉발하는 중요한 동력이 되었다. 이 시기의 변화는 행정국가의 권한과 영향력이 더욱 강화되는 계기가 되었다.

포트 휴런 선언은 좌파 급진주의가 제도에 침투하는 중요한 전환점이 되었다. 소피아 카르스텐스는 이를 '유용한 바보들'이 아닌 '유용한 무고한 사람들'이 주도했다고 주장한다. 이들은 진정으로 옳다고 믿는 방향으로 움직였으며, 이러한 동정심이 효과적으로 무기화되어 사회 변화의 도구로 사용되었다.

포트 휴런에서는 대학생과 노동조합원 등 다양한 집단이 모여 정책을 위한 성명과 플랫폼의 기초를 마련했다. 이 선언은 당시 운동권 세력이 구체적인 정책 방향을 제시하고 조직적인 움직임을 시작하는 중요한 계기가 되었다.

1960년대 포트 휴런 선언은 냉전, 인종 갈등, 베트남 전쟁이라는 당시의 혼란스러운 시대적 배경 속에서 탄생했다. 선언의 주요 내용은 새로운 세대가 미래에 대한 불안감을 느끼며, 이들이 냉전과 인종차별, 베트남 전쟁 같은 문제에서 비롯된 불안정한 현실에 직면하고 있음을 명시했다.

이 시기 좌파 운동은 전통적인 노동조합 중심의 경제적 불평등 해소에서 벗어나 문화적 관점으로 초점을 옮겼다. 이러한 변화는 '비판 이론'이라는 개념을 통해 이루어졌으며, 프랑크푸르트 학파의 사상이 중요한 영향을 미쳤다. 더 이상 경제적 문제만을 다루는 것이 아니라 사회 전반의 문화적, 이념적 측면을 분석하고 비판하는 방향으로 발전한 것이다.

프랑크푸르트 학파에서 발전한 '비판 이론'은 컬럼비아 대학교의 IPS(Institute for Political Studies)에서 자리 잡으며 철학을 마르크스주의적 관점에서 재해석하는 데 결정적인 역할을 했다. 소피아 카르스텐스는 이러한 관점이 단순히 마르크스주의를 넘어 마르크스-레닌주의적 해석을 포함한다고 주장한다. 이들은 기존의 사회 구조와 이념을 비판적으로 분석하며, 급진적인 사회 변화를 추구하는 사상적 토대를 제공했다. 이러한 비판 이론은 서구 사회의 지적 환경에 깊이 침투하여 다양한 사회 운동과 정책 형성에 영향을 미쳤다.

행정국가의 자금은 대공황 시기 정부가 국민의 금을 강제로 매입한 후 금 가격을 인상하여 얻은 막대한 이익에서 비롯되었다. 정부는 이 과정에서 상당한 수익을 올렸고, 이 자금이 체제 침투를 목표로 하는 프로젝트들을 지원하는 데 사용되었다. 이러한 방식으로 행정국가는 자체적인 자금 기반을 구축하여 영향력을 확대할 수 있었다.

이러한 개인들은 정면 대결이 아닌 방식으로 지지를 얻는 전략을 고안했다. 이들은 총 한 발 쏘지 않고도 제도권에 침투함으로써 미국을 장악하려 했다. 사회주의 프로그램에 찬성하는 많은 사람들은 '무기화된 도덕성'과 '무기화된 연민'에 기반한 전략에 의해 움직였으며, 이는 내부에서부터 미국을 잠식하려는 시도로 이어진다는 분석이다.