필리핀, 중국의 새 국방법이 해상 긴장 고조시킬 수 있다고 경고

필리핀 안보 관리들은 베이징의 개정 국가방위동원법이 10월 1일 발효된 후 압박이 더 복잡해질 수 있다고 경고했다. 직접적 계기는 팔라완 서쪽 해역에서 발생한 9월 18일 사건이다.

관련 선박은 필리핀 수산자원국의 BRP 다투 마가트 살라마와 중국 해경 선박 CCG 21585였다. 최근 그곳에서의 대치로 중국의 점증하는 해상 활동에 대한 필리핀의 우려가 다시 커졌다.

필리핀 해안경비대에 따르면 중국 선박은 오전 11시 4분경 처음으로 BRP 다투 마가트 살라마의 선미를 가로질렀고 필리핀 선박에 약 10미터까지 접근했다. 9분 후 필리핀 관리들은 어업 선박이 항로를 유지하는 가운데 CCG 21585가 같은 기동을 반복했다고 말했다. 이번에는 두 선박이 접촉했다.

충돌 후 중국 선박은 필리핀 선박 뒤 약 5미터 지점을 통과했다. 이 설명은 필리핀 해안경비대에서 나온 것이다.

팔라완에서 54해리 떨어진 거리는 국가정보조정청이 설명한 위치와 일치한다.

상충하는 설명은 남중국해 일부 해역의 해상 권리, 관할권, 통제권을 둘러싼 마닐라와 베이징 간의 더 넓은 이견을 반영한다. 해상 분쟁은 단순히 한 번의 조우에서 무슨 일이 있었는지에 관한 것이 아니다.

이 틀에서 9월 18일 충돌은 전체 이야기가 아니라 하나의 증상이다.

안보 관리들은 이러한 대치를 해상 존재, 강압 및 기타 압박을 포함한 지속적 활동으로 본다.

그 압박은 공개 무력 충돌 수준 아래에 머물 수 있다.

중국 당국은 국가방위동원을 주권, 통일, 영토 보전, 안보 및 발전 이익과 관련된 위협에 국가가 대응하고 평시와 전시 사이를 신속히 전환하며 경제·사회 자원을 국방 능력으로 전환할 수 있도록 하는 조치로 정의한다.

이 법은 기술과 신흥 분야를 더 강조한다.

해상 대치와의 연결은 평가이지 법문이 입증하는 것이 아니다. 이 예측은 더 넓은 전략 환경과 베이징의 능력과 의도에 대한 해석에 기초한 필리핀 안보 관리들의 평가다. 그것은 더 넓은 전략 환경과 베이징의 능력과 의도에 대한 해석에 근거해 필리핀 안보 관리들이 내리는 평가다.

공식 문서들은 더 강한 과학기술 역량, 더 큰 안보 회복력, 중국 해양 강국 건설의 추가 발전을 요구한다. 또한 해양 법 집행을 강화하고 베이징의 해양 권리와 이익을 보호하는 메커니즘을 개선할 것을 요구한다.

마닐라는 이러한 전개를 인도·태평양 전역의 전략 경쟁과 분리하지 않는다. 필리핀은 전략가들이 흔히 제1도련선이라고 부르는, 서태평양을 따라 일본, 대만, 필리핀을 지나는 호 위의 핵심 지리적 위치를 차지한다.

그 지리는 필리핀에 자체 해상 분쟁을 훨씬 넘어서는 중요성을 부여한다.

따라서 필리핀 안보 관리들은 개별 조우가 무력 충돌로 확대되지 않더라도 서필리핀해에서 지속적 압박을 예상한다.

이제 도전은 순전히 선박 간의 다툼으로만 보이지 않는다. 한 국가는 해상에서 압박을 받으면서 동시에 사이버 위협, 외교적 압박, 경제적 지렛대, 또는 여론에 영향을 미치려는 정보 캠페인에 맞설 수 있다.

그 때문에 문제는 단순히 추가 선박, 항공기 또는 무기를 확보하는 것보다 훨씬 복잡해진다. 도출되는 결론은 필리핀 정부에 능력만으로는 충분하지 않다는 것이다.

이는 해상 활동을 조기에 식별하고, 정부 기관을 조정하고, 필리핀 법과 해상 권리를 집행하고, 외교적 관여를 유지하며, 모든 대치가 자동으로 군사 위기가 되지 않도록 대응할 수 있는 국가 능력을 강화하는 것을 뜻한다.

해양 영역 인식은 필리핀 해역 주변 선박에 대한 신뢰할 수 있는 정보, 즉 어디로 움직이는지, 무엇을 하는지, 그 행동이 민간 또는 정부 활동을 위협하는지를 요구한다.

해안경비대, 수산 당국, 국방, 외교, 정보 및 기타 정부 기관은 정보를 공유하고 특히 해상에서 빠르게 전개되는 조우 중에 신속히 대응을 조정할 능력이 필요하다.

필리핀 외교부는 중국 해경의 행동을 규탄하며 필리핀 민간 법 집행 선박에 대한 공격적 행동을 정당화할 근거가 없다고 말했다. 또한 베이징에 자제를 촉구하고 지역 긴장을 더 높일 수 있는 조치를 피할 것을 요구했다.

베이징은 이에 대해 필리핀의 도발이라고 비난하며 충돌의 책임은 필리핀 측에 있다고 주장했다. 상충하는 서사는 마닐라에 있어 향후 사건의 중심적 특징으로 남을 것으로 예상된다.

영상, 선박 추적 정보, 통신 기록 및 기타 증거는 조우 중 무슨 일이 있었는지 입증하고 정부와 국제 사회가 상충하는 주장을 평가할 수 있게 하는 데 도움이 될 수 있다.

군사 능력은 여전히 중요하지만 해안경비대, 수산 당국, 외교관, 정보기관, 사이버 방어, 지역사회, 어민, 학술 기관 및 민간 부문도 중요하다. 명시된 목표는 단순히 한 번의 충돌이나 한 번의 위험한 기동에 대응하는 것이 아니다.

그것은 상황 통제를 잃지 않고 지속적 압박을 흡수할 수 있는 체계를 구축하는 것이다.

또한 이 법의 모든 조항이 남중국해에 적용될 것이라는 증거도 아니다. 그러나 10월 1일 시행은 민감한 시점에 온다.

팔라완 인근의 9월 18일 조우는 필리핀과 중국 선박이 근접해 운항할 때 일상적 민간 또는 어업 지원 작전이 얼마나 빠르게 위험해질 수 있는지 보여주었다. 중국은 더 넓은 현대화 노력의 일환으로 국가 안보와 해양 능력의 법적, 기술적, 제도적 기반을 강화하고 있다.

필리핀에게 도전은 장기적으로 남을 가능성이 크다. 당면 과제는 필리핀 선박과 어민을 보호하고 합법적 해상 작전을 유지하는 것이다. 더 큰 과제는 제도, 감시, 외교, 정보 보안 및 국가 회복력을 강화하는 것이다.

외부 압박에는 분쟁을 불필요하게 무력 확대 쪽으로 몰지 않으면서 비례적으로 대응해야 한다. 해상 권리를 수호하면서 개별 대치가 더 넓은 분쟁으로 번지는 것을 막는 그 균형은 앞으로 수년간 필리핀의 가장 어려운 국가 안보 과제 중 하나로 남을 것이라고 설명된다.