미군, 필리핀 기지 접근: 무상 임대, 비용 공유

2014년 4월에 체결된 확대된 국방협력협정(EDCA)은 임대료 없이 필리핀 내 시설에 대한 미군의 접근을 규정하는 핵심 틀입니다. 협정 3조는 이러한 시설 사용에 대한 임대료 또는 유사한 비용을 명시적으로 금지합니다. 이 협정에 따라 미군은 합의된 장소에 배치될 때 자체 운영 비용을 부담할 책임이 있습니다.

필리핀 정부는 EDCA에 따라 사용되는 모든 부지에 대한 완전한 소유권을 일관되게 주장하며, 이러한 시설이 미국 소유일 수 있다는 어떠한 주장도 반박합니다. 필리핀 당국은 소유권이 명백히 필리핀에 있음을 반복적으로 강조했으며, 특히 2026년 3월에는 외국 소유권 주장을 거부했습니다.

필리핀 주둔 미군의 성격은 1991년 필리핀 상원이 새로운 조약 비준을 거부하여 1990년대 초 클라크 공군 기지와 수빅만 해군 기지와 같은 주요 영구 기지가 폐쇄된 후 상당한 변화를 겪었습니다. 이는 식민지 시대의 대규모 영구 기지 모델에서 순환 접근에 중점을 둔 현대적 동맹 협정으로의 전환을 의미합니다. 이러한 변화에도 불구하고 1951년 상호방위조약과 1999년 방문군 협정과 같은 기본적인 방위 조약은 양국 간의 안보 관계를 계속해서 뒷받침하고 있습니다.

2016년 1월, 필리핀 대법원은 EDCA를 법적으로 지지했습니다. 대법원의 다수 의견은 이 협정의 지위를 행정 협정으로 받아들였으며, 상업적 임대 계약으로 분류하기보다는 기존 조약 약속 내에서 그 기능을 확인했습니다.

2023년 페르디난드 마르코스 주니어 대통령 행정부 하에 EDCA 네트워크는 5개에서 9개로 크게 확장되었습니다. 전략적으로 선정된 이 새로운 부지에는 북부 루손과 팔라완의 중요한 해군 및 공군 기지가 포함됩니다. 이러한 확장은 미군 배치를 위한 전술적 이점을 제공하며, 특히 대만과 남중국해 근처에서 이동 및 보급 물류를 용이하게 합니다.

EDCA에 따른 군사 접근에 대한 대가로 필리핀은 주로 인프라 투자를 받으며, 미국은 양국 모두에게 상호 이익이 되는 프로젝트에 상당한 자금을 제안합니다. 2023년 2월 현재, 미국은 이미 원래 5개 EDCA 위치에 대한 인프라 투자에 8,200만 달러 이상을 할당했습니다. 최근 2024년 4월까지 미국 예산 요청에는 확장된 부지 네트워크의 36개 신규 프로젝트에 대한 추가 1억 2,800만 달러가 포함되었습니다. 필리핀을 위한 이러한 투자의 궁극적 가치는 실제 건설 및 장기적 지속 가능성에 따라 달라질 것이며, 주최국의 군사 역량 및 전반적인 인프라 강화를 목표로 합니다.